10月24日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革的指導意見》，明確了煤電上網電價形成機制改革措施，并對“基準價+上下浮動”機制的適用規(guī)則做了細化。
《意見》共提出5項改革措施，一是將現行標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，基準價按各地現行燃煤發(fā)電標桿上網電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。二是現執(zhí)行標桿上網電價的燃煤發(fā)電電量中，具備市場交易條件的，上網電價由市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內形成；暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應的電量，仍按基準價執(zhí)行。三是燃煤發(fā)電電量中居民、農業(yè)用戶用電對應的電量仍按基準價執(zhí)行。四是已按市場化交易規(guī)則形成上網電價的燃煤發(fā)電電量，繼續(xù)按現行市場化規(guī)則執(zhí)行。五是燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革后，現行煤電價格聯動機制不再執(zhí)行。
9月26日，國務院常務會議決定，從明年1月1日起，取消煤電價格聯動機制，將標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。
華北電力大學教授張粒子指出，原有的“標桿電價+煤電聯動”機制存在不能及時、有效反映市場供需的弊端。“目前，約50%的燃煤發(fā)電上網電價都通過市場交易機制形成，原有核定標桿電價的基礎參數都發(fā)生了變化。要適應形勢發(fā)展變化，迫切需要對燃煤發(fā)電價格機制進行市場化改革，為工商業(yè)用戶進入市場設計開辟新的路徑。”
值得注意的是，《意見》在實施安排中要求，各地要結合當地情況組織開展燃煤發(fā)電上網電價機制改革，制定細化實施方案，經省級人民政府批準后，于11月15日前報國家發(fā)改委備案。尚不具備條件的地方，可暫不浮動，按基準價執(zhí)行。
“各地區(qū)之間市場電量占比、供需形勢等情況確實存在較大差異。《意見》要求各地根據自身實際情況制定實施辦法，允許確有情況尚不具備改革條件的地方可暫不浮動，按基準價即現行標桿上網電價執(zhí)行。” 國家發(fā)改委有關負責同志介紹道。
《意見》還提出，要推進配套改革，健全銷售電價形成機制，穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價補機制和核電、燃氣發(fā)電、跨省跨區(qū)送電價格形成機制，明確環(huán)保電價政策，規(guī)范交叉補貼調整機制，完善輔助服務電價形成機制。
《意見》強調，居民、農業(yè)及不具備條件或未參與市場交易的工商業(yè)用戶電量仍由電網企業(yè)通過優(yōu)先發(fā)電等保障供應。各地政府不得對用戶和發(fā)電企業(yè)設置不合理準入門檻，在交易組織、價格形成等過程中，不得進行不當干預。同時，要加強電力市場價格行為監(jiān)管，并建立電價監(jiān)測和風險防范機制，確保改革平穩(wěn)實施。
據了解，《意見》將自2020年1月1日起正式實施。實施“基準價+上下浮動”價格機制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價只降不升。
